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劉振亞出書爭議輸配分離改革
一本書的發佈讓電力改革再陷入未知。4月10日，國傢電網總經理劉振亞撰寫《中國電力與能源》發佈。盡管劉本人並未出席發佈會，但他在書中“反對分拆輸配電網”的表態引起不小波瀾。劉振亞在書中稱，“現行輸配一體化和電網調度一體化符合國情，有利於保障電力安全，促進電網的科學規劃與發展，最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風險。電力市場化改革不能以犧牲電力系統安全性為代價”。上述觀點與“輸配分開”的電力改革方向背道而馳。早在2002年出臺電力體制改革方案，就明確瞭“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務，改革10年來僅基本完成前兩項任務。進入2012年，改革重啟的信號再度密集釋放。今年政府工作報告就明確提出“推進電力行業改革”；3月22日國務院批轉《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》稱，今年將“深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點”。按照國務院分工，電改任務交由國傢發改委、國傢電監會、國傢能源局等部門負責。目前，國傢發改委已牽頭成立輸配分開專項改革小組，電監會參與輸配分開試點方案研究。但是，劉振亞此番言語，讓剛有啟動跡象的輸配電改革不確定性再度加大，電力改革停滯十年能否重啟仍懸念重重。“實施輸配電網結構分拆反會帶來效率損失。實施輸配電網結構分拆，有時候不僅不會提高電力工業效率，相反會帶來效率損失。”劉振亞援引中國社會科學院專傢的量化分析稱，“我國實行輸配分開將增加成本600億-1800億元”。雖然同在北京市西城區西長安街86號辦公，電監會與國傢電網態度則迥然不同。3月底，國傢電監會價財部、輸電部組成的調研組先後赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監管調研，並就開展輸配電企業財務獨立核算試點進行座談。這一調研的目的是，為即將在深圳和蘇州開展的輸配電財務獨立核算的試點鋪路。此舉也是在落實國務院“穩步開展輸配分開試點”的工作安排。電監會輸電部負責人指出，電網企業不僅要在技術層面合理劃分輸配業務，更要在財務管理上合理劃分輸配成本，為電力市場化改革奠定基礎。然而，電網企業的態度卻非常明確，拆分不利於電力工業發展。劉振亞舉例稱，“歐盟2009年通過的關於電力和天然氣改革的第三能源法案不再強制拆分能源企業，允許電力發、輸、配、售集中在一個集團內管理。”輸配分開阻礙重重，曾參與2002年電力體制改革方案制定的專傢學者均對電改不願多談，隻有少數支持改革的官員仍在為電改呼籲。改革難免觸動現有利益分配格局，而推進輸配分開改革的利益受損方正是電網企業。日前，電力行業組織的一次“電改十周年”座談會，業內專傢、發電企業、國資研究者均到場，唯獨電網企業沒有代表出席發言。目前，電力行業內部的改革主張是：“在輸配分開之前，建立獨立和合理的輸配電價機制，改變當前購銷差價作為輸電成本的方式。”有支持輸配分開改革的業內專傢表示，“現階段可以根據購銷差價確定一個輸配價格，以此作為基礎開展大用戶直接交易。在交易執行過程中，企業與政府、企業之間再就輸配電價格博弈，哪些可以計入成本，哪些不進入成本，確定電網成本和收益的明確標準。輔之以政府對輸配環節監管，放開發電和售電市場，遠比當前粗放的定價模式科學。”“企業不主張輸配分開、調度分離，因為有利可圖。關鍵是看政府是否主張改革，如果政府與企業形成利益集團，那麼改革就沒有餘地。”國傢發改委一位官員憂慮地說。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-12/140307640.html
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